在制定规范性文件的过程中，合法性审查是一个至关重要的环节。这不仅关系到文件的合法性和有效性，更是确保政府决策科学、民主、透明的关键所在。以下，我们将深入探讨制定规范性文件时进行合法性审查的必要性、方法及其实际操作。

一、合法性审查的必要性

1.维护法律的权威性和严肃性 合法性审查能够确保规范性文件的内容与上位法保持一致，维护法律的权威性和严肃性。

2.防范法律风险 通过合法性审查，可以及时发现和纠正规范性文件中的法律风险，避免因文件违法而给政府及社会带来不利影响。

3.提高政府决策的科学性和民主性 合法性审查有助于提高政府决策的科学性和民主性，确保政府决策符合人民群众的利益。

二、合法性审查的方法

1.文件对照法 对照上位法，对规范性文件进行逐条审查，确保文件内容与上位法保持一致。

2.法律咨询法 在制定规范性文件过程中，及时向法律专家咨询，确保文件内容的合法性。

3.公开征求意见法 广泛征求社会各界意见，对规范性文件进行修改和完善，提高文件的合法性和可操作性。

三、合法性审查的实际操作

1.制定审查程序 明确合法性审查的流程、责任主体和审查标准，确保审查工作有序进行。

2.组建审查团队 成立由法律专家、相关部门负责人组成的审查团队，负责规范性文件的合法性审查。

3.审查内容 对规范性文件的制定依据、制定程序、内容合法性等方面进行全面审查。

4.审查结果 根据审查结果，对规范性文件进行修改、完善或退回修改。

合法性审查是制定规范性文件的重要环节，对于确保文件合法、有效具有重要意义。通过合法性审查，可以维护法律的权威性，防范法律风险，提高政府决策的科学性和民主性。在实际操作中，要注重审查程序、审查团队和审查内容的完善，确保合法性审查工作取得实效。